Voto particular sobre el seguimiento por parte del CAC de la campaña de las elecciones generales de 20 de diciembre de 2015

Voto particular que presentan los consejeros Carme Figueras Siñol, Daniel Sirera Bellés y Eva Parera Escrichs, en relación con el Acuerdo 140/2015, de 18 de noviembre, del Consejo del Audiovisual de Cataluña, sobre el seguimiento de la campaña de las elecciones a las Cortes generales del 20 de diciembre de 2015.

El Acuerdo, adoptado por tres votos a favor, tres en contra y el voto de calidad del presidente del CAC, prevé incorporar en los análisis de seguimiento de la campaña el seguimiento diario de las informaciones, entrevistas y debates sobre la campaña electoral de las televisiones de ámbito estatal: La 1 de TVE, Telecinco y Antena 3 y, en cambio, no prevé analizar los informativos de Els matins de TV3 ni ninguna rueda informativa del canal 3/24 de Televisió de Catalunya.

Los consejeros abajo firmantes nos oponemos al Acuerdo por los siguientes motivos:

1.      El ámbito competencial del CAC se circunscribe al seguimiento y control de los medios audiovisuales de ámbito catalán, incluyendo TVE en su desconexión para Cataluña y, evidentemente, todos los canales de la CCMA. Pese a ello, el Acuerdo no recoge nuestra petición de análisis de los informativos de Els matins de TV3 ni ninguna rueda informativa del 3/24.

2.      No es justificable el uso de recursos públicos en tareas de análisis de medios que no están bajo la competencia del Consejo. La inclusión de estas televisiones incrementará considerablemente el número de horas de personal necesario para el visionado y el análisis de los informativos y magazines informativos de las tres cadenas de ámbito estatal, que no se dedicarán a analizar toda la programación de la televisión pública de Cataluña.

3.      Como ya manifestamos en nuestro voto particular en relación con el Acuerdo 119/2015, de seguimiento de la campaña de las elecciones al Parlamento de Cataluña, es imprescindible garantizar el deber de neutralidad que el Consejo debe mantener en todo momento. Con la inclusión, una vez más, de las cadenas estatales en el informe de seguimiento de la campaña electoral se corre el riesgo de entrar en una comparativa de carácter político en la que el Consejo, como organismo regulador, independiente y autónomo, no debe entrar y tampoco debe fomentar.

4.      El ámbito territorial de estas elecciones justifica aún menos el hecho de que el Consejo quiera asumir competencias que le corresponden a otros organismos del Estado, en especial a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).

Vot particular sobre seguiment per part del CAC de la campanya de les eleccions generals del 20 de desembre de 2015

Vot particular que presenten els consellers Carme Figueras i Siñol, Daniel Sirera i Bellés i Eva Parera i Escrichs, a l’Acord 140/2015, de 18 de novembre, del Consell de l’Audiovisual de Catalunya, sobre el seguiment de la campanya de les eleccions a les Corts generals del 20 de desembre de 2015

L’Acord, adoptat per tres vots a favor, tres en contra i el vot de qualitat del president del CAC, preveu incorporar en les anàlisis de seguiment de la campanya el seguiment diari de les informacions, entrevistes i debats sobre la campanya electoral de les televisions d’àmbit estatal: La 1 de TVE, Telecinco i Antena 3 i, en canvi, no preveu analitzar els informatius d’Els matins de TV3 ni cap roda informativa del canal 3/24 de Televisió de Catalunya.

Els consellers sotasignats ens oposem a l’Acord pels motius següents:

1.      L’àmbit competencial del CAC se circumscriu al seguiment i al control dels mitjans audiovisuals d’àmbit català, incloent-hi TVE en la seva desconnexió per a Catalunya i, evidentment, tots els canals de la CCMA. Malgrat això, l’Acord no recull la nostra petició d’anàlisi dels informatius d’Els matins de TV3 ni cap roda informativa del 3/24.

2.      No és justificable l’ús de recursos públics en tasques d’anàlisi de mitjans que no estan sota la competència del Consell. La inclusió d’aquestes televisions incrementarà de manera considerable el nombre d’hores de personal necessari per al visionament i l’anàlisi dels informatius i magazins informatius de les tres cadenes d’àmbit estatal, que no es dedicaran a analitzar tota la programació de la televisió pública de Catalunya.

3.      Tal com ja vàrem manifestar en el nostre vot particular en relació amb l’Acord 119/2015, de seguiment de la campanya de les eleccions al Parlament de Catalunya, és imprescindible garantir el deure de neutralitat que el Consell ha de mantenir en tot moment. Amb la inclusió, una vegada més, de les cadenes estatals en l’informe de seguiment de la campanya electoral es corre el risc d’entrar en una comparativa de caire polític en la qual el Consell, com a organisme regulador, independent i autònom, no ha d’entrar i tampoc no ha de fomentar.

4.      L’àmbit territorial d’aquestes eleccions encara justifica menys el fet que el Consell vulgui assumir competències que li corresponen a altres organismes de l’Estat, en especial a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).

Barcelona, 19 de novembre de 2015

Voto particular contra Acuerdo CAC Informe pluralismo 27S

Voto particular que presentan los consejeros Eva Parera, Carme Figueras y Daniel Sirera, en relación con el Acuerdo 131/2015, 19 de octubre, sobre el Informe específico del pluralismo en la televisión y la radio durante la campaña de las elecciones al Parlamento de Cataluña de 27 de septiembre de 2015

Nota previa al voto particular:

Tras la filtración parcial e interesada que desde el Gabinete de la Presidencia del CAC se ha hecho en relación con el Informe de seguimiento de la campaña electoral de las elecciones del Parlamento de Cataluña del 27 de septiembre, consideramos indispensable manifestar nuestra preocupación por la creciente instrumentalización del CAC por parte del Presidente del Consejo. Cabe recordar que el CAC es un organismo regulador estatutario que debe actuar con plena independencia y neutralidad.

Dicha filtración se ha hecho sin dar opción a los profesionales de todos los medios de comunicación —en igualdad de condiciones— a analizar directamente el Informe en su conjunto y sacar sus propias conclusiones. Entendemos que este hecho significa un claro desprecio a los profesionales del sector.

La filtración no se ajusta a la veracidad del acuerdo aprobado en Pleno con el voto de calidad del Presidente, ya que hace valoraciones del informe que no fueron aprobadas porque no se sometieron a votación. No es cierto que el Pleno afirmara “que Antena 3 ha incumplido la normativa sobre el pluralismo informativo en la campaña para las elecciones autonómicas del 27 de septiembre”, como se ha dicho. Tampoco es cierto que se haya acordado que el CAC lleve a Antena 3 a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) y a la Junta Electoral Central, cuando lo único que dice el acuerdo es que el informe se trasladará a estos dos organismos.

Por otra parte, los tres consejeros firmantes queremos dejar constancia de nuestra queja formal por el hecho de que no se nos haya entregado el informe elaborado por el Área de Contenidos desde el momento en que éste estuvo acabado. El hecho de que otros miembros del Consejo hayan dispuesto de él antes, pone de manifiesto una grave irregularidad en el funcionamiento de éste órgano colegiado y una inexcusable traba al desarrollo de nuestro trabajo.

Voto particular:

Los consejeros firmantes hemos votado en contra del Informe de seguimiento de pluralismo en las elecciones al Parlamento de Cataluña de 27 de septiembre de 2015, por los motivos que pasamos a explicar:

Primero. Sobre el análisis de televisiones de ámbito estatal

Reiteramos lo expresado en nuestro voto particular al Acuerdo 119/2015, 2 de septiembre, que hasta la fecha todavía no ha sido publicado en la web del CAC, en el que mostramos nuestro desacuerdo a incorporar a La1 de TVE, Telecinco y Antena3 en el análisis de seguimiento de la campaña, por no ser de nuestra competencia y por el uso de recursos públicos que ello comporta.

Por otro lado, debe ponerse de manifiesto que el criterio de proporcionalidad que se analiza en el informe aprobado da lugar a una lectura sesgada, dado que sólo hemos analizado los informativos de mediodía de las tres televisiones de ámbito estatal. Por lo tanto, no pueden extraerse conclusiones acerca de la proporcionalidad de la información relativa a la campaña electoral sin analizar el resto de información, en la que podría haberse compensado el desequilibrio. Por el contrario, en el caso de las televisiones de ámbito catalán como TV3, 8tv y TVE Cataluña, se han analizado casi todos los noticiarios informativos.

Segundo. Neutralidad de los medios públicos de Cataluña (Televisió de Catalunya y Catalunya Ràdio)

El informe no analiza el cumplimiento de las misiones de servicio público al que la ley obliga en relación con el cumplimiento del principio de neutralidad, imparcialidad y equilibrio en las informaciones, entrevistas y debates. Estos consejeros han alertado sobre este hecho y han pedido repetidamente, en sesiones plenarias del Consejo, que se analizaran:

·     Posibles incumplimientos del deber de neutralidad.

·     Situaciones de toma de partido de algunos profesionales de la CCMA en la campaña electoral.

·     Existencia de una posible línea editorial que implique un posicionamiento de parte del medio público.

No creemos que el Consejo del Audiovisual de Catalunya pueda obviar la verificación de este hecho en el momento de emitir el informe sobre la cobertura de la información sobre las elecciones y de la campaña electoral.

La toma de partido y la falta de neutralidad a las que nos referimos han sido objeto de artículos de opinión en la prensa escrita. En situaciones similares, el CAC ha actuado de oficio ante la trascendencia pública de los hechos denunciados. No ha sido así en esta ocasión.

Por otro lado, forma parte de las obligaciones del CAC —artículo 115 de la Ley del Audiovisual de Cataluña— velar por el cumplimiento de las misiones de servicio público por parte de los medios de la CCMA. Esta obligación debe ser abordada ante la mínima sospecha de incumplimiento.

Tercero. Tratamiento de las informaciones relacionadas con las resoluciones de la Junta Electoral por parte de los medios públicos de la CCMA

En el Informe aprobado no se analiza el tratamiento de las noticias sobre la Resolución de la Junta Electoral Central en relación con la compensación por la retransmisión de la Via Lliure. El CAC no puede obviar un análisis más preciso ante un posible tratamiento imparcial del tema, ya que, de los datos cuantitativos del Informe aprobado, se desprende el posicionamiento de parte de la CCMA. En todo conflicto, un medio público está obligado a dar voz a todas las partes implicadas de modo equilibrado, un hecho que no se ha producido en este caso. El CAC no puede ser permisivo en la utilización hecha por parte de los medios públicos cuando dan su propia versión menospreciando el derecho de los partidos políticos a recurrir a la Junta Electoral y a reclamar neutralidad y proporcionalidad.

Por otra parte, falta un análisis preciso del tratamiento que hizo Televisió de Catalunya y Catalunya Ràdio en la emisión de los espacios compensatorios ordenados por la Junta Electoral Central, a fin de evaluar si dicho tratamiento se realiza respetando el espíritu de no causar un perjuicio a las fuerzas políticas no presentes en la Via Lliure.

Barcelona, 20 de octubre de 2015

Daniel Sirera                          Eva Parera                            Carme Figueras           

Vot particular Acord del CAC informe pluralisme eleccions 27S

Vot particular que presenten les conselleres Eva Parera i Carme Figueras i el conseller Daniel Sirera, en relació amb l’Acord 131/2015, de 19 d’octubre, en relació amb l’informe específic de pluralisme a la televisió i a la ràdio durant la campanya de les eleccions al Parlament de Catalunya de 27 de setembre de 2015.

Nota prèvia al vot particular :

Arran de la filtració parcial i interessada que des del Gabinet de la Presidència del CAC s’ha fet en relació amb l’Informe de seguiment de la campanya electoral de les eleccions del Parlament de Catalunya del 27 de setembre, considerem indispensable manifestar la nostra preocupació per la instrumentalització creixent del CAC per part del president del Consell. Cal recordar que el Consell és un organisme regulador estatutari que ha d’actuar amb plena independència i neutralitat.

Aquesta filtració s’ha fet sense donar opció als professionals de tots els mitjans de comunicació —en igualtat de condicions— a analitzar directament l’informe en el seu conjunt i extreure’n les seves pròpies conclusions. Entenem que aquest fet significa un clar menyspreu als professionals del sector.

El que es va filtrar no s’ajusta a la veracitat de l’acord aprovat en Ple amb el vot de qualitat del president, atès que es fan valoracions de l’informe que no es van aprovar perquè no van ser sotmeses a votació.  No és cert que el Ple afirmés “que Antena 3 ha incomplert la normativa sobre pluralisme informatiu en la campanya de les eleccions autonòmiques del 27 de setembre”, com s’ha dit. Tampoc no és cert que s’acordés que el CAC portaria a Antena 3 a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) i a la Junta Electoral Central, quan l’únic que diu l’acord és que es traslladarà l’Informe a aquests dos organismes.

D’altra banda, els tres consellers sotasignats volem deixar constància de la nostra queixa formal pel fet que no se’ns hagi lliurat l’Informe elaborat per l’Àrea de Continguts des del mateix moment que va estar acabat. El fet que altres membres del Consell n’hagin disposat abans, posa de manifest una irregularitat greu en el funcionament d’aquest òrgan col·legiat i una trava inexcusable al desenvolupament de la nostra tasca.

Vot particular:

Els consellers sotasignats hem votat en contra de l’Informe de seguiment del pluralisme a les eleccions al Parlament de Catalunya de 27 de setembre de 2015, pels motius que passem a explicar:

Primer. Sobre l’anàlisi de televisions d’àmbit estatal

Ens reiterem en el que vàrem manifestar en el nostre vot particular a l’Acord  119/2015, de 2 de setembre, que a data d’avui encara no està publicat a la web del CAC, en què mostràvem la nostra disconformitat a incorporar La1 de TVE, Telecinco i Antena 3 TV en les anàlisis de seguiment de la campanya, pel fet que no estan sota la nostra competència i per la utilització de recursos públics que això comporta.

D’altra banda, cal posar de manifest que el criteri de proporcionalitat que s’analitza a l’Informe aprovat dóna peu a una lectura esbiaixada, atès que només s’han analitzat els noticiaris informatius del migdia de les tres televisions d’àmbit estatal. Per tant, no es poden extreure conclusions sobre la proporcionalitat de les informacions relatives a la campanya electoral sense analitzar la resta d’informatius on es pot haver compensat el desequilibri.  Contràriament, en el cas de les televisions d’àmbit català com TV3, 8tv i TVE Catalunya, s’han analitzat gairebé la totalitat dels noticiaris informatius.

Segon. Neutralitat dels mitjans públics catalans (Televisió de Catalunya i Catalunya ràdio)

L’informe no analitza el compliment de les missions de servei públic al qual la llei obliga en relació amb el compliment del principi de neutralitat, imparcialitat i equilibri en les informacions, entrevistes i debats electorals. Aquests consellers han alertat sobre aquest fet i han demanat en reiterades ocasions, en sessions plenàries del Consell, que s’analitzessin:

·       Possibles incompliments del deure de neutralitat.

·       Situacions de presa de partit d’alguns professionals de la CCMA en la campanya electoral.

·       Existència d’una possible línia editorial que impliqui un posicionament de part del mitjà públic.

No creiem que el Consell de l’Audiovisual de Catalunya pugui obviar la verificació d’aquest fet a l’hora d’emetre l’informe sobre la cobertura informativa de les informacions sobre les eleccions i de la campanya electoral.

La presa de partit i la manca de neutralitat a què ens referim han estat objecte d’articles d’opinió molt diversos a la premsa escrita. En situacions similars, el CAC ha actuat d’ofici davant la transcendència pública dels fets denunciats. No ha estat així en aquesta ocasió.

D’altra banda, forma part de les obligacions del CAC —article 115 de la Llei de l’Audiovisual de Catalunya— vetllar pel compliment de les missions de servei públic per part dels mitjans de la CCMA. Aquesta obligació ha de ser abordada davant la mínima sospita d’incompliment.

Tercer. Tractament de les informacions relacionades amb les resolucions de la Junta Electoral per part dels mitjans públics de la CCMA

L’Informe aprovat no analitza el tractament de les notícies sobre la Resolució de la Junta Electoral Central en relació amb la compensació de la retransmissió de la Via Lliure. El CAC no pot obviar una anàlisi més acurada davant un possible tractament imparcial del tema, atès que, de les dades quantitatives de l’informe aprovat, se’n desprèn el posicionament de part de la CCMA. En tot conflicte, un mitjà públic resta obligat a donar veu a totes les parts implicades de manera equilibrada, fet que no s’ha produït en aquest cas. El CAC no pot ser permissiu en la utilització feta per part dels mitjans públics quan donen la seva pròpia versió tot menystenint el dret dels partits polítics a recórrer a la Junta Electoral i a reclamar neutralitat i proporcionalitat.

D’altra banda, manca una anàlisi acurada del tractament que va fer Televisió de Catalunya i Catalunya Ràdio en l’emissió dels espais compensatoris ordenats per la Junta Electoral Central, per tal d’avaluar si aquest tractament es fa respectant l’esperit de no causar un perjudici a les forces polítiques no presents a la Via Lliure.

Barcelona, 20 d’octubre de 2015

Daniel Sirera                          Eva Parera                            Carme Figueras

VOTO PARTICULAR de la consejera CARME FIGUERAS SIÑOL en relación con el Acuerdo 76/2015, de 3 de junio, del Pleno del Consejo del Audiovisual de Cataluña, Análisis del spot publicitario Preparats de la Generalitat de Cataluña (exp. 8V2015)

Esta consejera ha votado en contra del Acuerdo porque considera que la campaña de publicidad institucional objeto de análisis constituye un supuesto de publicidad institucional prohibida por su contenido claramente de carácter político, por los siguientes motivos:

Primero

Incumplimiento de lo establecido en el artículo 109.2.a) y 109.2.b) de la Ley 22/2005, de 29 de diciembre, de la comunicación audiovisual de Cataluña.

Artículo 109

Publicidad institucional

2.  La publicidad institucional debe cumplir los siguientes requisitos:

a) Solo puede tener como objeto la información sobre los servicios públicos.

Del análisis del vídeo de la campaña institucional “Preparats” [Preparados] no se desprende ningún tipo de información sobre ningún servicio público. Cabe poner atención en la palabra “Solo” que previó el legislador y que he subrayado, que excluye, por lo tanto, aquella publicidad institucional que no informe sobre un servicio público. Por más amplia que sea la interpretación del concepto de “servicio público”, en ningún caso nada de lo que se dice en la campaña analizada puede considerarse incluido.

c)  No puede inducir a confusión directa o indirecta con relación a  elementos identificativos de partidos políticos o de las campañas de propaganda electoral.

Tanto el vídeo o el spot de la campaña institucional “Preparats” como los carteles de dicha campaña pueden inducir a confusión indirecta en relación con elementos identificativos de la Assemblea Nacional de Catalunya (ANC). La identificación con los mensajes y la similitud en palabras y escenas con campañas de la ANC resulta, a criterio de esta consejera, evidente, como puede comprobarse en el spot publicitario de dicha entidad colgado en su propia web y que puede verse en YouTube desde febrero de 2015 en la siguiente dirección:

https://www.youtube.com/watch?v=FGXo5-WmjXI

El spot titulado Sabem on anem - 27º 9' 2015'', [Sabemos dónde vamos] con frases como “sabem què volem i estem preparats per aconseguir-ho” [sabemos qué queremos y estamos preparados para conseguirlo] y con imágenes de una chica corriendo que se ata unas zapatillas de atletismo, es similar a una escena de la campaña institucional. El banco en el que se sientan las parejas que salen en uno y otro spot es un banco del Paseo de Gracia. La campaña de la ANC dice “preparats per aconseguir-ho” [preparados para conseguirlo] y termina con la fecha de las elecciones anunciadas por el presidente de la Generalitat, que ha dicho que convocará para el 27 de septiembre, y tiene el propósito claro de influir en las dichas elecciones. La campaña institucional dice que “estem preparats per fer una Catalunya millor” [estamos preparados para hacer una Cataluña mejor], en referencia al llamado “proceso” hacia un Estado propio. Así, el anuncio comienza diciendo “Una nova realitat s’acosta carregada d’esperança i renovada d’il·lusió” [Una nueva realidad se acerca cargada de esperanza y renovada de ilusión].

Aunque no están convocadas las elecciones al Parlamento de Cataluña, anunciadas por el presidente de la Generalitat para el 27 de septiembre, la referencia a estas elecciones es constante en el debate político actual en relación con el encaje o la separación de Cataluña respecto a España. La asimilación de la campaña institucional con este proceso y con este debate político es más que evidente y, por lo tanto, tiene el propósito de influir de forma partidista en la opinión pública en una cuestión que forma parte del debate político.

También resulta del todo significativa la similitud de la campaña institucional con la campaña de la Assemblea Nacional de Catalunya de mayo de 2014:

#EstemPreparats per construir el país de tots. Estem preparats per fer el país que volem! http://noticieshgxi.blogspot.com.es/2014/05/estem-preparats-per-construir-el-pais.html https://assemblea.cat/?q=node/7939

Como también se detecta una clara similitud en la comparación de los carteles de ambas campañas (ANC y Generalitat, respectivamente):

      

Finalmente, la utilización del mensaje “FEM-HO” [HAGÁMOSLO] en los carteles de la campaña institucional de la Generalitat y que se repite tres veces en el spot televisivo (por parte de un hombre joven, de una pareja sentada en un banco y de una mujer joven), es el mismo que utilizó como lema de la campaña electoral Convergència i Unió (coalición que ostenta el Gobierno de la Generalitat) de las elecciones al Parlamento de Cataluña del 25 de noviembre de 2012. Este mismo eslogan fue utilizado en 2014 por la ANC:

        

Así, pues, por todos los elementos expuestos resulta evidente, a criterio de esta consejera, que la campaña institucional “Preparats” incumple el artículo 109.2.a) y 109.2.c) de la Ley 22/2005, de la comunicación audiovisual de Cataluña (LCA).

Segundo

Incumplimiento de lo previsto en el artículo 4.a) de la Ley 18/2000, de 29 de diciembre, por la que se regula la publicidad institucional, por los mismos motivos expuestos en el apartado anterior.

Artículo 4

Principios

La publicidad institucional debe respetar las disposiciones establecidas sobre publicidad, especialmente en cuanto a publicidad engañosa, desleal, subliminal y encubierta, así como el siguiente código de conducta publicitaria:

a)     La utilización no partidista de la publicidad institucional: ninguna comunicación publicitaria institucional debe ser partidista, ni tener puntos de similitud con la publicidad que lleve a cabo ningún partido político para su propia imagen o la captación de afiliados. Siempre es preciso desmarcar claramente la publicidad institucional de la propaganda política. En este sentido, debe evitarse la confusión y coincidencia de las campañas institucionales con las campañas electorales, con excepción de las campañas institucionales referidas al propio proceso electoral.

La vigencia de esta ley se pone de manifiesto en el artículo 109.1 de la Ley 22/2005, de la comunicación audiovisual de Cataluña.

Tercero

En el Acuerdo del Pleno del Consejo adoptado se considera que la campaña “Preparats” se adecua a la legalidad, haciendo referencia al documento de criterios de publicidad política, aprobado mediante el Acuerdo 28/2008, de 27 de febrero, del Pleno del CAC. Contrariamente a la conclusión que se extrae del mismo, el criterio de esta consejera es que los supuestos para considerar que un anuncio tiene finalidad política, previstos en dicho documento, se dan claramente en el spot analizado:

·      promocionar los intereses de un partido político o de un grupo con fines políticos y de un líder de un partido político o de un grupo con fines políticos;

·      influir en el resultado de unas elecciones o referéndum;

·      influir de forma partidista en la opinión pública en una cuestión que forma parte del debate político;

·      promover los intereses de un partido político o de un grupo organizado con fines políticos y de un líder de un partido político o de un líder de un grupo con fines políticos;

·     interferir en los procesos electorales con la llamada “publicidad pretexto”.

Cuarto

Cualquier referencia a documentos o criterios del Consejo en relación con la publicidad institucional, la publicidad política o cualquier precedente, no puede contravenir lo establecido en las leyes.

Aparte, esta consejera considera conveniente reproducir literalmente lo que se indica en el apartado “publicidad política” de las consideraciones jurídicas (que luego se obvia en la decisión tomada) del acuerdo aprobado: 

“[...] Dada la finalidad intrínsecamente persuasiva de la publicidad, se tiende a hacer uso de diferentes recursos dirigidos a motivar el comportamiento de las personas sin decirlo explícitamente. Es por ello que, más que en cualquier otro mensaje, el significado de un anuncio no se desprende de lo que dice literalmente, sino de lo que sugiere o de las asociaciones que quiere evocar en un contexto determinado. Si es cierto que el contexto en que se emite un anuncio condiciona su significado, habría que tener especial cuidado durante aquellas épocas en que se produce un debate político específico (como consecuencia de un trámite legislativo) y así como en los procesos electorales. En ambos casos, un anuncio que pudiera incidir en una toma de partido de carácter político tendría más significado político que el propio anuncio en otro momento en que el debate político fuera inexistente […]”.

En este sentido, la consideración de esta consejera es que en el caso que se analiza, el contexto en el que se emite el anuncio condiciona su significado y pretende incidir en una toma de partido de carácter político.

Quinto

Por último, y no menos importante, esta consejera considera que, aparte de todas las consideraciones legales descritas anteriormente, hay que ponerse en el lugar de la persona espectadora que mira el anuncio y averiguar cuál será la idea que más que probablemente le vendrá a la cabeza una vez lo haya visto. Seguro que será la de asociar “el proceso” con las elecciones anunciadas para el 27 de septiembre.

Conclusión final:

Es por todos los motivos expuestos que esta consejera considera que el Pleno del Consejo del Audiovisual de Cataluña debería haber declarado que la campaña institucional “Preparats” de la Generalitat de Cataluña no se ajusta a lo establecido en el artículo 109 de la Ley 22/2005, de la comunicación audiovisual de Cataluña, y en la Ley 18/2000, por la que se regula la publicidad institucional, y haber requerido su inmediata retirada.

Carme Figueras Siñol

Barcelona, 4 de junio de 2015

Link al voto particular del consejero Daniel Sirera: http://danielsirera.com/2015/06/04/el-gobierno-catalan-preparat-para-incumplir-la-ley/

VOT PARTICULAR de la consellera CARME FIGUERAS SIÑOL en relació amb l’Acord 76/2015, de 3 de juny, del Ple del Consell de l’Audiovisual de Catalunya, Anàlisi de l’espot publicitari Preparats de la Generalitat de Catalunya (exp. 8V2015)

Aquesta consellera ha votat en contra de l’Acord perquè considera que la campanya de publicitat institucional objecte d’anàlisi constitueix un supòsit de publicitat institucional prohibida pel seu contingut clarament de caràcter polític, pels motius següents:

Primer

Incompliment del que estableixen les lletres a i c de l’apartat 2 de l’article 109 de la Llei 22/2005, de 29 de desembre, de comunicació audiovisual de Catalunya.

Article 109

Publicitat institucional

2.  La publicitat institucional ha de complir els requisits següents:

a)  Només pot tenir com a objecte la informació sobre els serveis públics.

De l’anàlisi del vídeo de la campanya institucional “Preparats” no es desprèn cap tipus d’informació sobre cap servei públic. Cal parar compte en la paraula “Només” que hi va preveure el legislador i que he subratllat, que exclou, per tant, aquella publicitat institucional que no informi sobre un servei públic. Per més àmplia que sigui la interpretació del concepte de “servei públic”, en cap cas res del que es diu en la campanya analitzada s’hi pot considerar inclòs.

c)  No pot induir a confusió directa o indirecta amb relació a elements identificatius de partits polítics o de les campanyes de propaganda electoral.

Tant el vídeo o l’espot de la campanya institucional “Preparats” com els cartells d’aquesta campanya poden induir a confusió indirecta en relació amb elements identificatius de l’Assemblea Nacional de Catalunya (ANC). La identificació amb els missatges i la similitud en paraules i escenes amb campanyes de l’ANC resulta, a criteri d’aquesta consellera, evident, com es pot comprovar en l’espot publicitari de l’entitat esmentada penjat a la seva pròpia web i que es pot veure a YouTube des del febrer de 2015 a l’adreça següent:

https://www.youtube.com/watch?v=FGXo5-WmjXI

L’espot titulat Sabem on anem - 27º 9' 2015'', amb frases com “sabem què volem i estem preparats per aconseguir-ho” i amb imatges d’una noia corrent que es corda unes vambes d’atletisme, és similar a una escena de la campanya institucional. El banc en què s’asseuen les parelles que surten en un i altre espot és un banc del Passeig de Gràcia. La campanya de l’ANC diu “preparats per aconseguir-ho” i acaba amb la data de les eleccions anunciades pel president de la Generalitat, que ha dit que convocarà per al 27 de setembre, i té el propòsit clar d’influir en les eleccions esmentades. La campanya institucional diu que “estem preparats per fer una Catalunya millor”, referint-se a l’anomenat “procés” cap a un Estat propi. Així, l’anunci comença dient “Una nova realitat s’acosta carregada d’esperança i renovada d’il·lusió”.

Tot i que no estan convocades les eleccions al Parlament de Catalunya, anunciades pel president de la Generalitat per al 27 de setembre, la referència a aquestes eleccions és constant en el debat polític actual en relació amb l’encaix o la separació de Catalunya respecte d’Espanya. L’assimilació de la campanya institucional amb aquest procés i amb aquest debat polític és més que evident i, per tant, té el propòsit d’influir de manera partidista en l’opinió pública en una qüestió que forma part del debat polític.

També resulta del tot significativa la similitud de la campanya institucional amb la campanya de l’Assemblea Nacional de Catalunya del maig de 2014:

#EstemPreparats per construir el país de tots. Estem preparats per fer el país que volem! http://noticieshgxi.blogspot.com.es/2014/05/estem-preparats-per-construir-el-pais.html https://assemblea.cat/?q=node/7939

Com també es detecta una clara similitud en la comparació dels cartells de totes dues campanyes (Generalitat i ANC, respectivament):

      

Finalment, la utilització del missatge “FEM-HO” en els cartells de la campanya institucional de la Generalitat i que es repeteix tres vegades en l’espot televisiu (per part d’un home jove, d’una parella asseguda en un banc i d’una dona jove), és el mateix que va utilitzar com a lema de la campanya electoral  Convergència i Unió (coalició que ostenta el Govern de la Generalitat) de les eleccions al Parlament de Catalunya del 25 de novembre de 2012. Aquest mateix eslògan va ser utilitzat el 2014 per l’ANC:

        

Així, doncs, per tots els elements exposats resulta evident, a criteri d’aquesta consellera, que la campanya institucional “Preparats” incompleix les lletres a i c de l’apartat 2 de l’article 109 de la Llei 22/2005, de la comunicació audiovisual de Catalunya (LCA).

Segon

Incompliment del que preveu la lletra a de l’article 4 de la Llei 18/2000, de 29 de desembre, per la qual es regula la publicitat institucional, pels mateixos motius exposats a l’apartat anterior.

Article 4

Principis

La publicitat institucional ha de respectar les disposicions establertes sobre publicitat, sobretot quant a publicitat enganyosa, deslleial, subliminar i encoberta, i també el codi de conducta publicitària següent:

a) La utilització no partidista de la publicitat institucional: cap comunicació publicitària institucional no ha d’ésser partidista, ni tenir punts de similitud amb la publicitat que dugui a terme cap partit polític per a la seva pròpia imatge o la captació d’afiliats. Sempre cal desmarcar clarament la publicitat institucional o de propaganda política. En aquest sentit, s’ha d’evitar la confusió i la coincidència de les campanyes institucionals amb les campanyes electorals, amb l’excepció de les campanyes institucionals referides al mateix procés electoral.

La vigència d’aquesta llei es posa de manifest a l’apartat 1 de l’article 109 de la Llei 22/2005, de la comunicació audiovisual de Catalunya.

Tercer

L’Acord del Ple del Consell adoptat considera que la campanya “Preparats” s’adequa a la legalitat, tot fent esment del document de criteris de publicitat política, aprovat mitjançant l’Acord 28/2008, de 27 de febrer, del Ple del CAC. Contràriament a la conclusió que se n’extreu, el criteri d’aquesta consellera és que els supòsits per considerar que un anunci té finalitat política, que es preveuen en el document esmentat, es donen clarament en l’espot analitzat:

·      promocionar els interessos d’un partit polític o d’un grup amb finalitats polítiques i d’un líder d’un partit polític o d’un grup amb finalitats polítiques;

·      influir en el resultat d’unes eleccions o referèndum;

·      influir de manera partidista en l’opinió pública en una qüestió que forma part del debat polític;

·      promoure els interessos d’un partit polític o d’un grup organitzat amb finalitats polítiques i d’un líder d’un partit polític o d’un líder d’un grup amb finalitats polítiques;

·     interferir en els processos electorals amb l’anomenada “publicitat pretext”.

Quart

Qualsevol referència a documents o criteris del Consell en relació amb la publicitat institucional, la publicitat política o qualsevol precedent, no pot contravenir el que estableixen les lleis.

A banda, aquesta consellera considera convenient reproduir literalment el que s’indica en l’apartat “publicitat política” de les consideracions jurídiques (que després s’obvia en la decisió presa) de l’acord aprovat: 

“[...] Atesa la finalitat intrínsecament persuasiva de la publicitat, es tendeix a fer ús de diferents recursos dirigits a motivar el comportament de les persones sense dir-ho explícitament. És per això que, més que en qualsevol altre missatge, el significat d’un anunci no es desprèn del que literalment diu, sinó del que suggereix o de les associacions que vol evocar en un context  determinat. Si és cert que el context en què s’emet un anunci en condiciona el significat, caldria tenir especial cura durant aquelles èpoques en què es produeix un debat polític específic (com a conseqüència d’un tràmit legislatiu) i també en els processos electorals. En els dos casos, un anunci que pogués incidir en una presa de partit de caràcter polític tindria més significat polític que el mateix anunci en un altre moment en què el debat polític fos inexistent […]”.

En aquest sentit, la consideració d’aquesta consellera és que en el cas que s’analitza, el context en què s’emet l’anunci en condiciona el significat i pretén incidir en una presa de partit de caràcter polític.

Cinquè

Finalment, i no pas menys important, aquesta consellera considera que, a banda de totes les consideracions legals descrites més amunt, cal posar-se en el lloc de la persona espectadora que mira l’anunci i esbrinar quina serà la idea que més que probablement li vindrà al cap un cop l’hagi vist. De ben segur que serà la d’associar “el procés” amb les eleccions anunciades per al 27 de setembre.

Conclusió final:

És per tots els motius exposats que aquesta consellera considera que el Ple del Consell de l’Audiovisual de Catalunya hauria d’haver declarat que la campanya institucional “Preparats” de la Generalitat de Catalunya no s’ajusta al que estableixen l’article 109 de la Llei 22/2005, de la comunicació audiovisual de Catalunya, i la Llei 18/2000, per la qual es regula la publicitat institucional, i haver-ne requerit la retirada immediata.

Carme Figueras i Siñol

Barcelona, 4 de juny de 2015

També podeu trobar en aquest link el vot particular del conseller Daniel Sirera:

http://danielsirera.com/2015/06/04/el-gobierno-catalan-preparat-para-incumplir-la-ley/